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Paca : l'Etat revoit à la baisse les objectifs de production HLM en 2021

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Paca : l'Etat revoit à la baisse les objectifs de production HLM en 2021
13 Habitat - La Métropole Aix-Marseille Provence voit son objectif de production sociale diminuer, passant de 5 000 HLM en 2020 à 4 712 en 2021 (- 6%).

Après le sévère recul de la production enregistré en 2020, le ministère du Logement revoit à la baisse les objectifs de production HLM en Provence-Alpes-Côte d'Azur en 2021. D'ici la fin de l'année, l'Etat espère que 11 740 logements sociaux seront agréés dans la région. Un objectif en baisse de 8% par rapport à 2020.

11 740 : c'est l'objectif de production de logements sociaux* fixé par le Fonds national des aides à la pierre (FNAP) en 2021 dans la région Provence-Alpes-Côte d'Azur (Paca). Ce chiffre marque une inflexion de l'ambition par rapport aux objectifs assignés au cours des trois dernières années dont le niveau tangentait les 13 000 logements. En 2020, le ministère du Logement avait ainsi misé sur une production de 12 849 logements, un objectif que les collectivités et les bailleurs ont regardé avec une longue vue, n'obtenant l'agrément que de 7 301 HLM au cours des douze derniers mois, chiffre le plus bas depuis 2012. Pire : seulement un tiers de cette production (36%) s'est réalisée dans les 83 communes carencées de Paca au titre de l'article 55 de la loi SRU.


A lire : [Carte] Provence-Alpes-Côte d'Azur : 83 communes mauvaises élèves de la production HLM


L'objectif des PLAI quasi stable

Ce chiffre de 11 740 logements qui tient compte des capacités de production et des besoins des territoires se répartit comme suit : 4 300 PLAI (Prêt locatif aidé l'intégration), 5 151 PLUS (Prêt locatif à usage social) et 2 289 PLS (Prêt locatif social). Avec à la clef une enveloppe de crédits de 42,14 millions d'euros proche de celle de 2020, fléchée essentiellement vers les logements les plus sociaux (9 800 euros par logement PLAI). En la matière, l'Etat ne risque pas le surrégime : l'an dernier, avec la chute du nombre d'agréments, l'enveloppe de crédits du FNAP n'a été consommée qu'à moitié (23,5 M€ sur 44,1 M€).

Le FNAP a également alloué une enveloppe de 6,85 millions d'euros destinée à la production de 446 logements « PLAI adaptés », un chiffre nettement supérieur à l'objectif fixé en 2020 (264 logements) qui n'a d'ailleurs pas été atteint lui non plus (82 logements agréés).

Les logements en acquisition-amélioration (les PLAI et à titre dérogatoire les logements PLUS) pourront toujours bénéficier d'une « prime » d'un montant de 3 400 euros. Cette prime sera même doublée (6 800 euros) pour les logements construits avant 1948 ou pour les opérations situées dans une commune inscrite dans le dispositif « Action cœur de ville », voire triplée (10 200 euros) pour les opérations de moins de 15 logements qui présentent un coût de travaux supérieur à 1 000 euros/m2 de surface utile.

Enfin, l'Etat a mobilisé une enveloppe de 1,02 million d'euros destinée à favoriser l'utilisation de matériaux biosourcés : les opérateurs ayant recours à ce type de matériaux écolos pourront bénéficier d'une aide de 4 000 euros par logement (plafonnée à 60 000 euros par opération).

Paradoxe

Cette révision à la baisse des objectifs tranche avec la déclaration volontariste d'Emmanuelle Wargon. Alors que la production HLM est restée sous la barre des 100 000 logements en 2020 dans l'Hexagone (90 000 précisément), le 2 février, la ministre du Logement a lancé sur BFMTV un « appel » à la construction de 250 000 logements sociaux en deux ans. « Je lance un défi à tous sur la construction du logement social », a-t-elle indiqué, souhaitant « que le plan de relance 2021-2022 soit l'occasion de rattraper notre retard ». En Paca, ce rattrapage s'effectuera donc crescendo...

Aix-Marseille Provence réduit la voilure

Symbole de cette modération, la Métropole Aix-Marseille Provence (92 communes) voit son objectif de production sociale diminuer, passant de 5 000 HLM en 2020 à 4 712 en 2021 (- 6%). Une réduction de voilure au nom du pragmatisme : après un pic de 5 009 agréments en 2016, la production HLM d'AMP n'a depuis cessé de décroître, chutant de 4 097 unités en 2017, à 3 202 en 2018, 3 140 en 2019 et 2 217 en 2020.

Ce mouchoir sur l'ambition ne s'accompagne pas toutefois d'un serrage de vis budgétaire : en 2021, la métropole phocéenne bénéficiera d'une enveloppe de crédits du FNAP légèrement plus élevée qu'en 2020 : 17 millions d'euros contre 16,3 millions l'an dernier (enveloppe consommée à moitié seulement). Un paradoxe qui s'explique par une particularité du système de financement public : depuis quelques années, l'Etat ne finance plus que les PLAI, les logements les plus sociaux. Or, le nombre de PLAI que doit réaliser AMP cette année reste stable.

Ailleurs, les ambitions de l'Etat sont toutes revues à la baisse. En léger retrait dans certains territoires comme les Alpes-de-Haute-Provence (170 HLM en 2021 contre 175 en 2020) et le Vaucluse (830 HLM en 2021 contre 850 en 2020) ; et en repli plus marqué dans les Hautes-Alpes (170 HLM en 2021 contre 240 en 2020), le Var, hors agglo dracénoise (1 930 HLM en 2021 contre 2 700 en 2020), l'agglo de Sophia Antipolis (460 HLM projetés en 2021 contre 500 en 2020), Dracénie-Provence-Verdon agglomération (360 HLM en 2021 contre 400 en 2020).

Dans ce paysage déprimé, seules la métropole Nice-Côte d'Azur et l'agglo Arles-Crau-Camargue-Montagnette (ACCM) conservent le même objectif qu'en 2020 : 1 721 logements pour NCA (6,21 M€ de crédits) et 173 logements pour ACCM (617 K€ de crédits).

* Ces chiffres seront à l'ordre du jour du prochain comité régional de l'habitat et de l'hébergement (CRHH) programmé le 16 février.




William Allaire
Journaliste

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